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社会

低油价时代已经结束

24. 2022年10月

尼克西特

没有俄罗斯的天然气,欧洲如何应对?

自2月24日俄罗斯入侵乌克兰以来, 能源安全已上升到欧盟议程的首位. 长期以来,欧盟的能源政策建立在三个支柱之上:具有竞争力的单一欧洲市场, 环境可持续性, 能源安全. 直到2022年,安全问题都排在最后. 如今,欧盟扭转了这一局面,并产生了相当大的效果. 2021年秋天,俄罗斯将天然气贸易武器化,令欧洲各国首都不寒而栗. 但是一年后, 即使冬天即将来临, 俄罗斯的天然气武器似乎弱得多,而欧盟则强大得多.

在她的欧盟国情咨文演讲中, 9月21日, 乌苏拉·冯·德莱恩(Ursula von der Leyen)宣称,“当前的电力市场设计……不再对消费者公平。.”. 用几句话, 欧盟委员会总统号决议实际上宣布,30年的能源自由化进程已经停止. 这个模型, 这是由俄罗斯大量廉价天然气供应支撑的吗, 已经无法生存了. 彼时,法国和德国政府已将能源公司和存储资产国有化或予以救助, 欧盟也出台了关于天然气储存和联合购买的新规定.

欧盟已经掌握了主动权

10月21日,欧洲理事会通过了解决能源危机的新计划, 其中包括一系列举措,从临时天然气价格上限和限制衍生品市场的价格波动,到新的液化天然气定价基准, 海运,全球贸易), 加强联合购买天然气的规定, 以及在严重短缺的情况下共享天然气的团结机制. 市场立即做出反应,压低了价格. 但这些都是临时措施, 还是这预示着欧盟能源政策将转向mg游戏电子大全由国家主导的模式?

尽管能源是作为商品进行交易的, 它最好被理解为战略产品:具有重要国家安全影响的公共产品. 2009年1月的俄乌天然气危机和5年后吞并克里米亚的事件充分说明了这一点. 2009年的危机促使欧盟投资于互连和反向低管道. 波兰和波罗的海国家走得更远, 投资闲置产能,用国际市场上的液化天然气取代俄罗斯的管道天然气. 

然而,, 直到最近, 欧盟委员会和大多数欧盟国家继续将天然气主要视为普通商品(有一个很大的外部性:气候变化). 当时俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)对对俄友好程度较高和较低的欧盟国家的天然气定价不同, 欧盟委员会使用竞争法来解决这一问题,认为这是一个公司滥用其支配地位的问题. 这样做是有充分理由的. 柏林墙倒塌后的中心思想是通过贸易和相互依赖将俄罗斯与欧盟捆绑在一起. 而且很便宜. 

俄罗斯很脆弱

尽管石油和天然气贸易可能被武器化的危险是众所周知的, 政界和业界领袖都认为这种情况不太可能发生. 直到最近,俄罗斯供应了欧盟40%的天然气:每年约1550亿立方米. Fossil fuel export earnings supplied 40% the Russian state budget; about a third of this came from gas.

而石油是一种可替代的商品, 在全球市场上交易,并通过船舶运输, 通过管道输往欧洲的1400亿立方米俄罗斯天然气无处可去. 中国未来可能成为俄罗斯的一个大市场, 但要让基础设施达到欧盟水平的三分之一也需要几年的时间. 无论如何,这都涉及到来自东西伯利亚的天然气, 与西伯利亚西部因地缘政治原因而陷入困境的资产相去甚远. 俄罗斯根本无法承受一场天然气战.

问题在于,欧盟在短期内是脆弱的, 从中长期来看,俄罗斯是脆弱的. 因此, 即使在2014年俄罗斯吞并克里米亚之后, 许多欧盟国家不愿冒经济风险, 天然气贸易中断的社会和政治代价可能包括. 对天价的恐惧, 通货膨胀, 黄背心式的抗议活动限制了欧盟制裁的范围.

这可能导致弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)相信,如果俄罗斯进攻基辅,欧盟仍将处于分裂状态,且无力采取行动. 莫斯科显然对欧盟领导人愿意承担切断天然气供应的代价感到惊讶. 2月22日,德国总理奥拉夫·肖尔茨撤回了德国对新的北溪2号管道的批准, 莫斯科方面没有准备好回应. 笔一挥, 这个俄罗斯最大的天然气进口国表明,如果要对抗俄罗斯的侵略,它愿意冒天然气供应危机的风险. 

欧洲能源安全展望

随后出台了6个制裁方案, 俄罗斯旨在在政治上分裂欧盟国家的随意反制措施也是如此. 对“不友好”国家的天然气供应被切断. 欧盟国家增加了从其他来源的管道和液化天然气进口, 改进的液化天然气基础设施, 要求存储, 加快发展可再生能源, 并开始减少能源消耗. 普京在欧盟最亲密的盟友,匈牙利总理维克托Orbán,完全被孤立. 即使是亲俄的意大利民粹主义和极右翼政党也不得不与普京保持距离,以赢得选举.

这产生了三个重要影响. 第一个目标是让欧盟在俄罗斯全面切断天然气供应的情况下更加强大. 俄罗斯天然气在欧盟市场的份额下降到9%. 冬季天气将是一个重要因素,但欧盟现在没有俄罗斯天然气也能应付. 

第二,削弱了俄罗斯的毒气武器. 如果事实证明俄罗斯是9月26日袭击北溪1号和2号管道的幕后黑手, 这标志着战略的重大变化. 直到最近, 其战略似乎是占领或吞并乌克兰领土, 以切断天然气供应来迫使欧盟政府接受这一方案, 如果他们这么做了,就奖励他们便宜的汽油. 这一政策工具如今已不复存在.

第三个影响更为重要. 欧盟的倡议标志着欧盟能源政策的更大转变, 走向mg游戏电子大全由国家主导的能源市场. 对欧盟来说,低天然气价格和最低闲置产能的时代已经结束, 供应安全意味着对基础设施和贸易加强监管.